解读《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》等文件
建设部幕墙门窗标准技术委员会专家组 组 长
建设部中国建设机械门窗幕墙设计专家组副组长
中国建筑装饰协会幕墙工程委员会专家        龙 文 志
摘要：本文解读了建设部最近颁发的建筑节能及建筑门窗节能标识等五个文件的主要内容，阐述了能效标识和能效测评的实际意义、建筑能效标识的原则和能效标识方法。介绍了门窗能效标识申请程序及标识证书及其使用规定，可供建筑门窗企业了解及申办节能标识的参考。
关键词：能效标识、能效测评、基础项、规定项、选择项、标识证书、节能性能标志图形。
前  言
   建设部最近陆续颁发了《建筑能效测评与标识管理办法》（ 征求意见稿）》、《建筑能效测评与标识技术导则（征求意见稿）》、《建筑门窗节能性能标识试点工作实施细则（征求意见稿）》、《建筑门窗节能性能标识实验室管理细则（征求意见稿）》《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》［以下简称《办法》］（建科[2006]319号 ），这几个文件借鉴国外建筑节能经验，建立符合我国国情的能效标识技术和管理制度，是建筑业及建筑门窗行业一件大好事，对建立起具有我国特色的能耗标识体系，会起到很大推动作用。能效信息标识制度是提高能源利用效率，规范用能产品市场，减少资源消耗，保护环境的最有效的途径。建筑节能能效信息标识制度以其投入少、见效快、对消费者影响大等优点，已在世界范围内得到普及。目前世界上已有欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、巴西、日本、韩国、菲律宾和泰国等37个国家和地区实施了节能效标识制度。《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》等文件颁布实施必将对保证建筑门窗产品的节能性能，规范市场秩序，促进建筑节能技术进步，提高建筑物的能源利用效率，强化建筑节能评估体系和节能的信息标识的功能，降低商品房开发者与购房者之间的信息不对称性，发挥优“节”、优质、优价的市场调节功能，推进建筑门窗全面实行节能性能标识，将起到重大作用。　
   节能标识对中国门窗行业还是一件新事物，建筑门窗界不少企业不了解、不熟悉。本文是解读《办法》、学习《办法》等五个文件的一些心得件体会，供宣传《办法》、学习《办法》等五个文件的参考。
（一）我国建筑、门窗节能是当务之急
我国正站在一个新的历史起点上，同时处在一个非常重要的关口。中国既是一个发展中国家，又是一个能源消耗大国，能源消费总量全球为第二，同时拥有着世界第一的人口。正处于快速城镇化、工业化的中国，面临两个非常严峻的问题，一个是如何在经济发展中给中国找到更充分的能源供应；另一个是怎么提高能源效率。在世界范围内，以大量消耗原材料和能源为特征的传统经济正在逐渐失去昔日的荣耀，由资源依赖型转变为创新驱动型和节约资源型经济增长方式，已成为中国经济发展面临的非常迫切的重大战略选择。
建筑能耗是经济发展终端能耗，我国建筑能耗触目惊心，统计资料表明，我国建筑能耗已占全国能耗的30%以上，建筑能耗和工业能耗、交通能耗称为三大能耗的猛龙。我国城乡建筑房屋每年以20%以上的速度发展，年竣工面积为20亿平方米，其中90%以上为高能耗建筑；全国既有建筑为400亿平方米，95%以上为高能耗建筑。我国单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍。在未来30年内，我国还需建造400亿平方米的新建筑，建筑数量和建设速度都属于世界发展史上所罕见。建筑节能是当务之急。
　　窗户是建筑外围结构的开口部位之一，是建筑的"眼睛"。中国的窗户节能性能普遍较差，窗户的单位面积能耗为发达国家的2-3倍，而且窗户的功能质量，对居住者的健康、舒适以及生活工作条件，有着重大的影响。建筑门窗节能是当务之急。
（二）节能隔热铝门窗市场比较混乱，急需节能标识护航。
　　我国目前节能隔热铝门窗的实际使用过程中所存在以下四种混乱：
　　一是“偷梁换柱”：用低成本的国家有关部门明确规定只能用于非结构材料的通用塑料---聚氯乙烯（PVC）隔热条（以下简称PVC隔热条）来替代玻璃纤维增强聚酰胺尼龙（PA66）隔热条（以下简称尼龙66隔热条）。由于PVC的线膨胀系数与铝合金的线膨胀系数相差甚远，而且其强度低、耐热性差、抗老化性能差等众多缺陷，用PVC隔热条穿条复合后的隔热铝型材而制成的隔热门窗在安装使用后，由于热胀冷缩的原因会造成PVC隔热条在铝型材内出现松动，甚至完全脱离，轻则导致窗体松动、变形，从而破坏门窗的气密性和水密性，重则导致窗体整体松散、脱离。
　　二是“瞒天过海”：目前在隔热铝门窗工程实例中不乏有企业用尼龙66隔热条的隔热样窗进行投标，中标后再采用PVC隔热条进行实际加工或以尼龙66隔热条与PVC或其他隔热条混用，而将尼龙66隔热条有商标标识的条面对外，以“证明”所用隔热条的“质量档次身份”，这种“瞒天过海”具有很强的隐蔽性。
　　三是“浑水摸鱼”有一些门窗企业为了降低成本，采用一般的矿物质填料以全部或部分代替玻璃纤维增强尼龙隔热条，这种隔热条在机械强度、耐热性能、抗老化性能等方面都无法与玻璃纤维增强的尼龙66隔热条相比。在经历了热挤压及冷却等加工工艺而出产的成品性能会大大改变。
四是“投机取巧”：一些隔热铝门窗企业投机取巧：窗框铝型材采用低质价廉的PVC或劣质尼龙隔热条，窗扇铝型材采用高品质的尼龙66隔热条。
调查显示：有83%的消弗者希望在购房时会把门窗热性能指标作为重要参考。也就是说，门窗能效标识会引导购房者买到节能住宅。住宅节能也必然会成为房地产市场重要的竞争手段之一，但这个度量体系如何更科学准确呢？如何将节能量化考核并以识别？能效标识和能效测评是克服当前节能隔热铝门窗市场混乱局面有效管理及技术手段，节能门窗市场急需节能标识护航。
（三）能效标识和能效测评。
3.1什么是能效标识？
能效标识是附在产品或产品包装物上的一种信息标签，用来表示用能产品的能源性能，通常以能耗量、能源效率和/或能源成本的形式给出，以便在消费者购买产品时，向消费者提供必要的信息，属于产品符合性标志的范畴。
3.2什么是建筑能效标识？
建筑能效标识是指将反映建筑物用能系统效率或能源消耗量等热性能指标以信息标识的形式进行明示。
业主在购房时希望了解居室的冷热情况，并把热性能指标作为重要参考。也就是说，公建及住宅能耗标识会引导购房者买到节能建筑。建筑节能也必然会成为房地产市场重要的竞争手段之一，但这个度量体系如何更科学准确呢？简言之，将建筑节能科学准确量化并以信息标识明示。 供市场直接识别。它可以促使建设商将建筑物是否节能作为一种市场营销技术性指标，并通过认证取得如下效果：量化节能标准、节约能源、指导消费者。能耗标识让消费者心中有数。以往由于缺乏权威部门对房屋节能性能作出的客观评价和能效标识，老百姓自己无法判断房子的节能效果，政府也没有裁定的标准和依据。因此，急需建立并实施建筑能效标识系统，规范市场，促进节能技术进步和建筑节能工作的健康发展。建筑能效标识既能明示建筑能耗状况，成为建筑节能的助推器，也对开发商起到监管和激励作用，特别是可以成为实施建筑节能经济激励政策的基础。从国家政策层面上来讲，对取得能效标识和未取得能效标识的建筑在政策上要区分开来，实行差别政策。建筑节能标准是国家强制性标准，达标是应该的，但对超过国家节能标准的建筑，国家将实行经济政策鼓励。
节能建筑运营费用的核算以及客观评价体系的缺失，使得建筑节能和市场消费之间出现了一道隔膜。要使建筑节能的推动模式真正运转起来，关键是给出建筑能耗指标，建立起建筑能耗评估体系。
3.3什么是建筑能效测评？
建筑能效测评是指对建筑物及其用能系统效率或能源消耗量等性能指标进行检测、计算，并给出其所处水平。因为建筑能效信息很难靠个人的直观感觉来判断，只有经过测评或查验规划、设计及施工过程执行节能标准的情况，才能准确掌握建筑物的能效信息，所以需要建筑能效测评。
（四）能效标识制度
4.1能效标识制度是一项由政府强制推行的制度。实行建筑节能测评与标识是推动建筑节能的有效保证，欧美等发达国家已建立了相应完善的技术标准和标识体系。借鉴国外建筑节能经验，建立符合我国国情的能效标识技术和管理制度，既是国家对加强建筑节能工作的要求，也是建设科技工作的重要内容之一。
4.2能效标识提供有关建筑物能源利用效率和能耗量指标信息，既可解决目前政府管理部门、购房者甚至是建设单位本身对于建筑能效实际情况的了解信息不对称的问题，又可为各级政府和建设行政主管部门加强对新建建筑的市场准入管理提供有效手段。。
房地产商向标识机构提供施工图纸及门、窗、保温材料等建筑构件的检测报告，标识机构根据上述材料计算各项指标，并提供给开发商，同时应向管理机构备案、向保险公司投保；开发商将指标标识于售楼书，供购房者参考；当标识数据与实际能耗相差较大时，购房者可以索赔，若责任在标识机构，由保险公司承担赔偿责任。 各个主体之间相互制约，保证标识数据的准确性。同时保险机制一方面可以保证购房者的利益受侵害时得到补偿，另一方面也促进事务所提高技术水平，以提高信誉。
4.3建筑能效标识作为一种新的管理机制和技术手段，目前广泛被国外采用，它是保证建筑节能闭合管理的重要步骤，也是建筑节能的助推剂和政策激励。美国的建筑能源之星1998年开始实施，已经对30万栋住宅进行了标识；欧盟的能源证书--"建筑物能源合格证明"2006年起在部分国家房屋出售或出租时强制执行；俄罗斯1994年开始实施的建筑物"能源护照"是任何新建建筑需要呈递的设计、施工和销售文件的一部分，从节能的角度成为控制设计、施工质量的主要手段，正式记录了执行有关节能规定的程度。
4.4能效标识方法
能效标识方法有保证标识、等级标识、连续性比较标识和单一信息标识等五种，通过对国外标识体系的研究和对中国具体国情的分析选择等级标识作为我国的能效标识方法。等级标识使用分级体系，为产品建立明确的能效等级，使消费者只需查看标识就能很容易地知道这种型号产品与市场上同类产品的相对能效水平，并了解它们之间的差别。
（五）建筑能效标识和普通家电能效标识的区别。
　　与普通家电标识的区别 建筑能效标识和普通家电能效标识存在诸多区别，决定建筑能效标识不能简单模仿家电标识：
第一，建筑能效由多方面组成，并非耗电单一计算。无法用简单的公式进行统一计算或用同一种方法进行检测而得出单一结果，而必须通过综合考虑影响建筑物能耗的多种因素才能得出结果。第二，建筑是一种特殊性商品，每一栋建筑物有其相对独立性，无法在实验室或工厂进行复制再现，因此标识难度高，标识方法应该有别于制造类产品。
　　第三，不同的地域和气候条件，建筑形式差别巨大。建筑能耗受地域和环境影响也非常大，同样的节能方法在不同的地区会产生不同的节能效果。
　　第四，建筑能效测评与标识需要对建筑物的能耗水平进行软件模拟和现场检测，工作技术含量高，复杂程度高，对计算软件和检测工具都有一定要求，必须依托相关的建筑检测机构和模拟机构才能进行。
　　总的来说，建筑物的独立性和不可再现性决定了建筑能效标识的具体原则和方法。
　（六）我国建筑能效标识的原则：
一是定性与定量相结合。对一般性居住和公共建筑，建筑能效标识测评机构主要根据设计、施工、竣工验收等资料，作定性评估，并经软件计算，给出相关结论。对大型公共建筑，在进行上述工作的基础上，建筑能效测评机构要对影响建筑能效的主要方面进行检测后，方可给出相关结论。
二是强制标识与自愿标识相结合。所有新建建筑都必须进行能效标识，以督促建设单位接受社会监督，更低能耗建筑采用自愿标识原则。开发商可按照相关规定，依据建筑能效测评机构提供的数据报告，获得更高等级的建筑能效标识。对政府办公建筑、超大型或特异外形公共建筑（写字楼、酒店除外）由国务院建设行政主管部门指定的专门测评机构进行评定。
三是第三方原则。建筑能效标识是一项技术很强的工作，必须由专门的中介机构来完成，以体现公正和独立的精神。建筑能效标识证书由国家授权的建筑能效标识测评机构依据规定的格式和内容制发。
（七）中国建筑门窗节能效标识对于消费者实际意义：
    一、市场得到净化。由于能效标识的推行，劣质建筑门窗将难以进入市场，降低了消费者购买到劣质建筑门窗的可能性。
二、省钱。选购高能效比建筑门窗的产品虽然价格较高，但其实仔细一算帐，在日积月累的使用中可以省下更多的钱，
三、建筑门窗品质更好。中国建筑门窗能效标识的推行，高能效比建筑门窗往往要采用品质材料和良好制造工艺，建筑门窗寿命和性能都会明显提升；不漏水、又气密，使用效果更好。
四，建筑能效标识既能明示建筑能耗状况，成为建筑节能的助推器，也对开发商起到监管和激励作用，特别是可以成为实施建筑节能经济激励政策的基础。从国家政策层面上来讲，对取得能效标识和未取得能效标识的建筑在政策上要区分开来，实行差别政策。建筑节能标准是国家强制性标准，达标是应该的，但对超过国家节能标准的建筑，国家将实行经济政策鼓励。
（八）门窗能效标识。
门窗能效标识是对企业某品种的标准规格门窗产品的节能性能指标的一种客观表示，包括证书和标签。
门窗产品节能性能指标：产品的节能性能指标传热系数、遮阳系数、空气渗透率和可见光透射比。
门窗能效标识包括两个步骤：对企业生产条件进行现场检查和产品抽样和样品节能性能指标的实验室检测与模拟计算。
出具《建筑门窗节能性能标识测评报告》，该报告应包括两个分报告，即《企业生生产条件现场检查报告》和《建筑门窗节能性能模拟计算与检测报告》；
目前建筑门窗节能性能标识是指表示标准规格门窗的传热系数、遮阳系数、空气渗透率、可见光透射比等节能性能指标的一种信息性标识。从今后发展来看建筑门窗宜做到以下五结合：定型产品与非定型产品相结合；标准规格产品与非标准规格产品相结合；整栋与分户相结合；产品与工程相结合。
从现阶段的情况看，做到每一户的能效测评标识，需要有一个过程，目前以整栋楼为标识对象比较妥当，待测评方法和标准、测评服务体系比较完善时再逐步到户。同时以等级标识来体现，这样可以让普通购房者较容易识别。
（十）门窗能效标识的测评内容和测评方法。
10-1基础项：
 10-1-1《公共建筑节能设计标准》《居住建筑节能设计标准》强制条文为规定强制测评基础项。
10-1-2外窗应具有良好的密闭性能，严寒寒冷地区建筑的外窗气密性等级符合《民用建筑节能设计标准》JGJ26-95第4.2.5条的规定，夏热冬冷地区符合《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ134-2001第4.0.7条的规定，夏热冬暖地区符合夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》JGJ75-2003第4.0.11条的规定。
10-1-3严寒寒冷地区和夏热冬冷地区外墙与屋面的热桥部位均应采取保温措施，以保证热桥部位的内表面温度在室内空气设计温、湿度条件下不低于露点温度。
10-1-4严寒寒冷地区和夏热冬冷地区门窗洞口之间的密封方法和材料应符合节能设计要求。
10-2规定项
10-2-1建筑外窗的气密性不低于《建筑外窗气密性能分级及其检测方法》GB7107-2002规定的4级要求。透明幕墙的气密性不低于《建筑幕墙物理性能分级》GB/T15225规定的3级要求。
10-2-2外墙与屋面的热桥部位（如空调板、腰线等）均应采取保温措施，以保证热桥部位的内表面温度在室内空气设计温、湿度条件下不低于露点温度。
10-3选择项：能量回收、可再生能源利用，用能管理等；
10-4测评方法：软件评估、文件审查、现场检查及性能测试。
（十一）门窗能效标识的申请及程序 。
　　11-1申请标识的基本条件：
　　（一）企业应持有工商行政主管部门颁发的《企业法人营业执照》或有关机构的登记注册证明；
　　（二）企业应取得门窗生产许可证；
　　（三）产品应具备可靠的质量保证体系，能正常批量生产；
　　（四）产品应符合国家颁布的有关门窗标准，并通过产品型式检验。
　　11-2 企业向标识实验室提出生产条件现场调查和产品节能性能检验委托。
　　11.3 标识实验室对企业的生产条件进行现场调查，同时进行现场抽样；对样品进行实验室检测和模拟计算；并在规定的时间内出具《建筑门窗节能性能标识测评报告》，报告应真实、可靠。
　　11-4企业向建设部标准定额研究所提交以下材料：
　　（一）标识申请表
　　（二）营业执照副本或登记注册证明文件的复印件；
    （三）门窗生产许可证复印件；
　　（四）产品的《型式检验报告》；
　　（五）标识实验室出具的《建筑门窗节能性能标识测评报告》。
　　11-5 建设部标准定额研究所组织建筑门窗节能性能标识专家委员会对企业提交标识申请材料进行审查，并将通过审查的产品在网上公示，一个月内没有收到异议的，准许使用标识。
（十二）门窗能效标识的标识使用管理。
12-1 标识证书在试点期间的有效期为三年。有效期满前六个月，愿继续使用标识的企业应向地方建设行政主管部门提交延期申请，地方建设行政主管部门同意后报建设部标准定额研究所，由建设部标准定额研究所审查确定延期申请。不申请延期的企业不得继续使用标识，同时建设部标准定额研究所将注销标识证书，并在网上公布。
12-2 标识证书及其使用规定：
一）证书由建设部标准定额研究所统一印制、编号；
二）证书镶嵌节能性能标志图形，证书内容包括证书编号、企业名称、产品产地、产品规格、窗框生产企业、玻璃生产企业、主要配件生产企业、标准规格产品的节能性能指标（传热系数、遮阳系数、空气渗透率和可见光透射比）、批准日期与有效期、标识实验室、用户指导信息及查询网址等，并附该产品不同尺寸组合的节能性能数据表；
三）企业可在产品广告、产品宣传材料上使用证书正文及附表；
四）企业可在工程招标、投标、产品销售等，出示证书。
五）企业可在产品明显部位粘贴节能性能标志图形。
               
 结 束 语
生产力越发达，人民生活水平越高，建筑能耗将会逐年提高。在欧盟，建筑的全部消耗已经占全面能耗的50%左右。目前，我国的建筑能耗占总能耗的27.5%，但是这个比例正在以每年增加一个百分点的速度增长,建筑能耗比重很快就会越过整个一、二产业的能耗。 到2020年，我们国家有一半的存量建筑是在未来的15年内建成的，这是一个历史的机遇，中国未来15到20年中间，能不能强制实行建筑节能标准，也就关系到中国能不能走资源节约、环境友好的道路，能不能对世界可持续发展作出贡献，是不是以最节约的方式实现提高生活质量的问题。目前，建筑门窗评价指标和评估软件的编制、性能测试方法、标识等级细化还在完善。建议条件成熟时，建立数据库和监测与评估体系；不断改进标识办法和精度；启动编制《节能门窗建筑评价标准》；根据《建筑节能管理条例》的要求，将《建筑门窗能效标识管理办法》作为强制性法规；以使建筑门窗节能标识走上法制化的轨道。让建筑门窗标识成为节能的符号！  本文仅供参考，不妥之处，敬请指正。   龙文志2007/01/18